Mentre in Italia le giurisdizioni, ordinaria e tributaria, si apprestano a sperimentare l’utilizzo di assistenti di intelligenza artificiale generativa basati su Copilot di proprietà di Microsoft, in Francia parte la sperimentazione dei “Mon Assistant” dei giudici.
Il confronto tra le funzioni di questi assistenti non fa emergere grandi differenze funzionali tra i due chatbot. E certamente hanno in comune il vincolo bloccante di non poter accedere alla formazione del giudizio del magistrato. Piuttosto, la radicale diversità tra sistema italiano e sistema francese è tutto nella progettualità della architettura della infrastruttura pubblica nella quale i chatbot lavorano.
La Francia ha costruito infatti un eco sistema pubblico che permette alle amministrazioni di utilizzare l’intelligenza artificiale tramite una piattaforma condivisa (Albert API), con un assistente generale e strumenti specializzati a seconda dei compiti istituzionali e, dunque, anche per la Giustizia. In pratica la Francia ha integrato le basi normative e tecnologiche in servizi operativi comuni per i dipendenti pubblici.
In Italia ogni amministrazione rischia di sviluppare o acquistare strumenti diversi, senza un coordinamento tecnologico unitario. Senza contare la (quasi) totale assenza di data base di open data pubblici condivisi.
Questo articolo risponde alle domande:
come funziona il modello francese di sovranità digitale basato su Albert API e OpenGateLLM?
Perché riduce la dipendenza della pubblica amministrazione dai fornitori esteri di IA?
Che differenza c’è tra Francia e Italia nell’uso dell’IA generativa nella Giustizia?
Buona lettura.
Sulla scrivania degli operatori di giustizia francesi operano i “Mon assistant”, chatbot personalizzati con diverse funzioni.
Il primo, “Mon assistan Justice”, da settembre 2026 è accessibile a 10.000 funzionari. Si occupa di predisposizione di note e documenti di sintesi, risponde alla corrispondenza e preparazione i colloqui. Ha funzioni amministrative, insomma.
E poi ci sono i “Mon assistant penal” e i “Mon assistant civil”, entrambi a disposizione dei giudici e in sperimentazione da settembre scorso.
Sono gli assistenti verticali. Il primo fornisce un elenco particolarmente preciso delle funzionalità previste (beta.gouv.fr):
- caricamento di una o più procedure penali, native digitali o digitalizzate;
- individuazione della natura dei reati oggetto dell’indagine;
- analisi rapida del fascicolo attraverso domande predefinite secondo la tipologia di infrazione;
- consultazione approfondita delle risposte attraverso un lettore PDF che mostra le fonti e segnala i passaggi pertinenti;
- possibilità per il magistrato di formulare liberamente domande sul contenuto della procedura.
Si tratta quindi di uno strumento orientato alla conoscenza e all’esame del fascicolo, con particolare attenzione alla possibilità di verificare i documenti da cui vengono estratte le informazioni.
Il “Mon assistant civile” procede, diversamente, per:
- l’analisi delle conclusioni depositate dalle parti,
- la sintesi delle pretese e dei motivi formulati dalle parti,
- la individuazione dei punti di convergenza e divergenza,
- la predisposizione di una bozza dell’esposizione della controversia (exposé du litige) con la possibilità per il giudice di fornire modelli e schemi redazionali propri,
- e infine per l’assistenza alla revisione formale e sostanziale degli elaborati.
Il progetto francese prevede inoltre la valutazione di un LLM open source adattato al diritto, con possibile impiego di tecniche RAG o fine-tuning e sperimentazione con 20-30 magistrati.
Il 10 settembre scorso, il Ministro della Giustizia francese ha annunciato una vera e propria svolta digitale (“choc numerique”) nella Giustizia, non solo gli assistant dei giudici ma anche il «Mon espace Justice», il portale digitale per i cittadini, che diovrebbe essere online il 9 dicembre prossimo. Il nuovo sistema consentirà ai cittadini di presentare online gran parte dei ricorsi civili per cui non è obbligatoria l’assistenza di un avvocato, ricevere elettronicamente decisioni giudiziarie e seguire determinate fasi dei procedimenti penali. A regime, il Ministero prevede che circa 630.000 ricorsi civili all’anno e quasi 1,6 milioni di decisioni civili possano essere gestiti o resi disponibili attraverso i nuovi servizi digitali.
La particolarità di questi “assistant” della Giustizia non sta nelle loro funzioni, molto simili a quello che può fare Copilot adottato dalla giurisdizione italiana.
La particolarità sta nella loro architettura e progettualità: sono una estensione verticale del progetto organico di sovranità digitale della Francia, che ha il suo centro in Albert API / OpenGateLLM, che è il gateway comune, di accesso e orchestrazione multi-modello.
Per capirne di più ne abbiamo parlato con Federica Iannone, magistrato e European judicial training network (EJTN) ambassador 2025 2026, con un recente passato nei gruppi di lavoro per la digitalizzazione della giurisdizione.
“L’Unione europea, negli ultimi due anni, ha modificato la sua traiettoria sulla digitalizzazione: la Decisione (UE) 2022/2481 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 dicembre 2022, che istituisce il programma strategico per il Decennio digitale 2030, fissa un quadro di governance e obiettivi comuni, collegando infrastrutture digitali sicure e sostenibili, competenze, digitalizzazione delle imprese e servizi pubblici digitali. Il concetto europeo di sovranità digitale si sviluppa quindi non come chiusura del mercato, ma come riduzione delle dipendenze critiche e capacità di scelta nell’ambito del mercato interno. Tutti gli atti normativi futuri (per esempio il Data Governance Act, Data ACT, Interoperable Europe Act), hanno un denominatore comune: il dato deve essere governabile e trasferibile e le amministrazioni non devono essere prigioniere di silos incompatibili”, spiega in premessa. “Il 3 giugno 2026 la Commissione ha presentato un European Technological Sovereignty Package volto a rafforzare autonomia e resilienza in semiconduttori, cloud, AI e open source. Tra gli elementi annunciati vi sono proposte legislative, tra cui il Cloud and AI Development Act e Chips Act 2.0, nonché una strategia open source. Sono proposte legislative e dunque vanno lette come indirizzo politico-industriale. Il segnale è tuttavia inequivoco: nel 2026 la sovranità tecnologica è entrata nel nucleo della politica digitale europea”.
Non solo. La Commissione Ue ha voluto dare il buon esempio con GPT@EC GPT, un chatbot corporate di AI generativa. La Commissione lo presenta come alternativa sicura agli strumenti generativi di terzi e come mezzo per ridurre i rischi di trattamento improprio di informazioni della Commissione. La documentazione chiarisce un punto essenziale: GPT@EC è progettato per supportare LLM ospitati localmente o presso cloud pubblici; Microsoft Azure OpenAI è indicato come sub-responsabile utilizzato per invocare servizi OpenAI LLM ospitati sulla propria infrastruttura. Insomma GPT@EC realizza soprattutto una sovranità di interfaccia, governance e orchestrazione: l’istituzione controlla chi accede, le policy e il perimetro d’uso, ma la catena tecnica può includere componenti non europei.
Il modello francese di sovranità digitale
Se questo è l’indirizzo comunitario per i prossimi anni, la Francia ha – per così dire – anticipato i tempi: non ha costruito semplicemente un chatbot pubblico, ma un’infrastruttura istituzionale comune per governare l’accesso e l’utilizzo dell’intelligenza artificiale nella PA.
La Direction interministérielle du numérique (DINUM) ne costituisce la regia; Albert API è la piattaforma interministeriale di intelligenza artificiale generativa dello Stato francese, gestita dalla tramite l’istanza OpenGateLLM; è – in altre parole – il livello di orchestrazione; l’Assistant e l’interfaccia operativa, il punto di contatto front-end per l’utente; laSuite è l’ ambiente di produttività, l’insieme di strumenti applicativi ed editoriali (fogli di calcolo, elaboratori di testi, strumenti di collaborazione, email) in cui avviene il lavoro effettivo. È il motore operativo che permette la creazione e la condivisione dei contenuti. Tutto questo in Cloud au centre / SecNumCloud, l’infrastruttura di base e il framework di conformità. Il riferimento a SecNumCloud (la severa certificazione dell’ANSSI in Francia) e alla dottrina “Cloud au centre” indica che l’intero ecosistema è progettato per garantire la sovranità dei dati, la protezione contro leggi extraterritoriali e i massimi standard di sicurezza informatica.
Il modello francese è descritto come un sistema di sovranità digitale end-to-end, che integra normativa, infrastruttura cloud, orchestrazione dei modelli di AI e strumenti operativi per i dipendenti pubblici. La sua caratteristica principale non è lo sviluppo di un unico modello linguistico nazionale, ma la costruzione di un ecosistema pubblico governato centralmente, nel quale applicazioni e modelli rimangono separati e sostituibili. Sta proprio nella possibilità di lock out la sua forza.
La specificità francese risiede nell’integrazione di quattro forme di controllo, che insieme compongono la “sovranità digitale”: il controllo giuridico tramite la dottrina Cloud au centre e la legge SREN; il controllo infrastrutturale SecNumCloud e cloud di fiducia; il controllo tecnologico con Albert API e OpenGateLLM e il controllo applicativo con l’Assistant e LaSuite.
L’Assistant ha già 20mila utenti con più di un milione di messaggi scambiati; la suite numerique ha 500mila agenti attivi mensilmente e 15 ministeri coinvolti.
Insomma, tutti i dipendenti pubblici accedono ad un unico ambiente, governato a livello centrale, dove ciascuna amministrazione può sviluppare applicazioni pubbliche senza vincolarle necessariamente a un determinato foundation model. Quattro i vantaggi principali: l’intercambiabilità, ossia la sostituzione dei modelli sottostanti senza riprogettare l’intera applicazione; la specializzazione con la possibilità di selezionare LLM complessi, modelli più piccoli o locali, OCR e speech-to-text secondo le esigenze; mutualizzazione, tramite il riutilizzo di un’infrastruttura comune da parte di più amministrazioni; e la riduzione del lock-in: minore dipendenza da singoli provider e maggiore controllo sull’architettura.
Il modello privilegia quindi la sovranità dello strato di orchestrazione rispetto alla proprietà esclusiva di un modello nazionale. Una combinazione che permette di estendere il principio di sovranità dall’infrastruttura fino all’ambiente di lavoro quotidiano degli agenti pubblici.
È in questo ambiente, che il Ministero della Giustizia ha progettato i suoi “Mon assistant”. Il dato più interessante è che il Ministero ha reso pubbliche non soltanto le finalità politiche, ma anche specifiche funzionali preliminari dei due assistenti specialistici.
“L’Italia dispone di una base normativa e infrastrutturale significativa per sviluppare un ecosistema sovrano di intelligenza artificiale nella Pubblica Amministrazione, ma non ha ancora realizzato un sistema applicativo comune e integrato equivalente a quello francese”, spiega Iannone. “La strategia italiana si sviluppa principalmente su tre direttrici, la sovranità infrastrutturale: controllo dei dati, disponibilità di infrastrutture cloud affidabili e capacità nazionale di calcolo; la governance normativa e amministrativa: definizione delle regole per lo sviluppo, l’acquisizione e l’utilizzo responsabile dell’IA; la Diffusione dell’IA nelle amministrazioni: promozione di progetti, sperimentazioni e applicazioni a valenza nazionale. Ma la principale criticità è che queste tre direttrici non convergono ancora in un unico livello operativo nazionale di accesso e orchestrazione dell’IA. Laa debolezza principale non risiede quindi nella mancanza di una specifica tecnologia, ma nell’assenza di un livello applicativo condiviso, in grado di rendere le capacità disponibili in modo omogeneo alle diverse amministrazioni. Un eccesso di frammentazione, insomma.”. E questo vale, al momento, anche per la Giustizia.
Per sapere di più sul progetto francese di Digitalizzazione della Giustizia leggi L’IA au service de la justice : stratégie et solutions opérationnelles (Ministère de la Justice, 23 giugno 2025, aggiornato il 29 agosto 2025).
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