#Finsubito news – Attrarre investimenti nei parchi industriali e nelle zone economiche deve essere legato al trasferimento tecnologico.

Superare i colli di bottiglia

Nel seminario online “Analisi dei parchi industriali e delle zone economiche : individuazione dei colli di bottiglia politici e sblocco delle risorse di investimento”, organizzato dal quotidiano Audit, il signor Nguyen Duc Kien, ex vicepresidente della Commissione economica dell’Assemblea nazionale (ora Commissione economica e finanziaria) ed ex capo del Gruppo consultivo del Primo Ministro, ha condiviso numerose problematiche relative all’attuale stato di sviluppo dei parchi industriali e delle zone economiche.

Secondo il signor Nguyen Duc Kien, le limitazioni a livello istituzionale, di risorse umane, di collegamenti commerciali e di infrastrutture sociali stanno influenzando la capacità dei parchi industriali e delle zone economiche di operare efficacemente. Pertanto, non è sufficiente continuare ad attrarre investimenti, ma è necessario anche orientarsi verso il miglioramento della qualità dei flussi di capitale, lo sviluppo delle imprese nazionali e la creazione di un ecosistema produttivo legato alle caratteristiche specifiche di ciascuna regione economica.

Valutando i limiti nella gestione dei parchi industriali e delle zone economiche, il signor Nguyen Duc Kien ha affermato che, prima di tutto, è necessario riconoscere le carenze istituzionali che incidono sulla capacità di attrarre e utilizzare efficacemente gli investimenti. Secondo lui, il documento giuridico di più alto livello che attualmente disciplina i parchi industriali e le zone economiche è un decreto governativo . Ciò limita le funzioni e le responsabilità dei consigli di amministrazione dei parchi industriali e delle zone economiche, non fornendo loro le condizioni necessarie per affrontare in modo proattivo i problemi che emergono durante la loro attività.

Oltre alle istituzioni, anche le risorse umane rappresentano un problema. Il Vietnam dispone di una forza lavoro abbondante, ma una parte di essa è priva di formazione, e le attività formative non sono strettamente allineate alle reali esigenze delle imprese. Ciò comporta difficoltà nell’utilizzo della manodopera locale, con ripercussioni sull’organizzazione della produzione e sulla capacità di soddisfare le richieste degli investitori. Queste limitazioni possono dissuadere gli investitori dalla scelta di una località per la realizzazione di progetti. Nel frattempo, province e città tendono a competere tra loro, sviluppando meccanismi propri per attrarre investimenti a tutti i costi.

Lo sviluppo di parchi industriali e zone economiche deve essere considerato nel contesto complessivo dell’economia regionale. In precedenza, il Paese contava otto regioni economiche; ora ce ne sono sei, ognuna con le proprie caratteristiche e vantaggi. Pertanto, i parchi industriali devono dimostrare la capacità di attrarre imprese e investitori in linea con l’orientamento di sviluppo di ciascuna regione. “Uno dei requisiti fondamentali è l’attuazione della politica ‘abbandonare l’agricoltura ma non lasciare la propria casa’, creando posti di lavoro e reddito per i lavoratori senza costringerli ad abbandonare i loro luoghi d’origine”, ha sottolineato il signor Nguyen Duc Kien.

Inoltre, dopo un periodo di sviluppo, i parchi industriali devono passare dagli obiettivi di mobilitazione di capitali, creazione di posti di lavoro e aumento delle entrate locali a una nuova fase, incentrata sul trasferimento tecnologico, sul potenziamento delle capacità imprenditoriali e sulla formazione di un ecosistema produttivo. Secondo lui, il processo di sviluppo dovrebbe essere visto secondo il principio che “il cambiamento quantitativo porta a un cambiamento qualitativo”. Una volta raggiunti gli obiettivi iniziali relativi alla portata degli investimenti, all’occupazione e alle entrate, i parchi industriali devono compiere un ulteriore passo avanti, creando le condizioni affinché le imprese adottino nuove tecnologie, migliorino la capacità produttiva e partecipino più attivamente alla catena del valore.

Il Vietnam dispone già della Legge sul trasferimento tecnologico e della Legge sulla scienza e la tecnologia, ma secondo il signor Kien, i collegamenti con la Legge sull’imposta sul reddito delle società e la Legge sull’imposta sul reddito delle persone fisiche non sono ancora sincronizzati. Ciò significa che le politiche non hanno creato incentivi sufficienti per la formazione di imprese vietnamite capaci di ricevere, padroneggiare e sviluppare tecnologie, e di diventare partner di imprese straniere. Nel frattempo, le imprese a partecipazione estera spesso adducono come motivazione la mancanza di capacità delle imprese nazionali di ricevere trasferimenti tecnologici. Pertanto, le imprese straniere continuano a organizzare proattivamente la produzione, la gestione e lo sfruttamento della tecnologia all’interno del proprio ambito, mentre il collegamento con il settore imprenditoriale nazionale rimane limitato.

Entro ottobre 2026, il settore degli investimenti diretti esteri (IDE) rappresenterà quasi l’80% del fatturato totale delle esportazioni del Vietnam. Questo risultato è frutto del processo di attrazione degli investimenti, ma dimostra anche che l’ecosistema a supporto di una maggiore partecipazione delle imprese vietnamite alle catene del valore globali non è ancora sufficientemente solido. ” Se questo ostacolo non verrà superato, entro il 2030 la scala della produzione e delle esportazioni potrebbe continuare ad aumentare, ma le imprese vietnamite si occuperanno ancora principalmente di trasformazione, assemblaggio e fornitura di manodopera per le catene di produzione guidate da aziende straniere”, ha affermato Nguyen Duc Kien.

Collegare gli incentivi agli investimenti alla responsabilità sociale d’impresa.

Riguardo alle limitazioni nello sviluppo dei parchi industriali e delle zone economiche, il signor Nguyen Duc Kien ha suggerito che è necessario migliorare e sistematizzare le normative, gli incentivi e gli obiettivi di sviluppo, concentrandosi sulle politiche di incentivazione e sulla struttura organizzativa del consiglio di amministrazione. Secondo lui, al consiglio di amministrazione del parco industriale dovrebbe essere concessa maggiore autonomia, magari configurandosi come una sorta di piccolo comitato popolare, con la facoltà di decidere su questioni relative alla pianificazione, agli obiettivi di sviluppo e alla gestione del parco industriale. In un contesto di governo locale a due livelli, se questo non viene istituzionalizzato, la gestione dei parchi industriali e delle zone economiche incontrerà numerose difficoltà.

Parallelamente a ciò, i diritti devono andare di pari passo con le responsabilità. Quando le imprese si insediano nei parchi industriali e ricevono incentivi, devono adempiere pienamente ai propri obblighi in materia di tecnologia, investimenti, erogazione di capitali come concordato e responsabilità sociale nei confronti del territorio e dei lavoratori. Secondo il signor Kien, la responsabilità sociale delle imprese deve essere considerata nel processo di perfezionamento delle politiche. Se questo aspetto viene ignorato, i lavoratori potrebbero non vedersi pienamente garantiti i propri diritti, tra cui l’assistenza sanitaria, l’indennità di malattia e l’istruzione dei figli.

Inoltre, l’attuazione del piano approvato dal Primo Ministro deve essere correttamente inserita nel processo di sviluppo dei parchi industriali e delle zone economiche. Il signor Kien ha citato Quang Ninh come esempio, una località che deve passare da un modello industriale tradizionale basato sull’estrazione del carbone allo sviluppo di parchi industriali ad alta tecnologia, sfruttando i suoi vantaggi logistici. Le politiche di incentivazione dovrebbero mirare alle imprese che applicano nuove tecnologie nell’estrazione e nella lavorazione del carbone in sotterraneo, invece di continuare a concentrarsi, come in passato, su macchinari per l’estrazione del carbone su larga scala o su stabilimenti meccanici.

A Mong Cai, lo sviluppo delle zone economiche di confine mira non solo a rafforzare gli scambi economici nella regione di confine, ma anche a sfruttare ulteriormente il potenziale dell’entroterra. Secondo lui, sono necessari chiari incentivi fiscali e politiche di sostegno ai costi logistici per le imprese che trasportano merci in profondità attraverso il confine verso l’interno, pur mantenendo la propria sede nella zona di confine.

Un altro tema sollevato dal signor Kien è stato lo sviluppo di alloggi per lavoratori e professionisti. Secondo lui, è necessario distinguere chiaramente tra immobili industriali e residenziali e sviluppare segmenti abitativi adatti alle esigenze di ciascuna fascia d’età. Per i giovani lavoratori di età compresa tra i 20 e i 35 anni, l’esigenza principale è un’abitazione privata. Chi ha tra i 35 e i 55 anni necessita di alloggi con servizi come assistenza sanitaria, scuole e aree gioco per bambini. Infine, chi ha più di 60 anni ha bisogno di vivere vicino a ospedali e spazi culturali.

Il signor Kien ritiene che la riduzione delle dimensioni delle famiglie renda necessario anche lo sviluppo di segmenti immobiliari residenziali adeguati. Con infrastrutture appropriate, i professionisti si sentiranno sicuri a vivere e lavorare nella zona.

Per migliorare la qualità dell’attrazione degli investimenti, il signor Kien ha anche menzionato la necessità di sviluppare parchi industriali e zone economiche in un’ottica ecologica, intelligente e specializzata, in linea con la Risoluzione n. 10-NQ/TW sullo sviluppo delle economie finanziate dagli investimenti diretti esteri (IDE) nel nuovo periodo, la Risoluzione n. 68-NQ/TW sullo sviluppo delle imprese private e la Risoluzione n. 79-NQ/TW sullo sviluppo delle imprese statali. Secondo lui, questo rappresenta il “pilastro” dell’economia vietnamita. Le imprese a partecipazione estera, le imprese statali e le imprese private, nel rispetto di tutti gli standard e le normative, dovrebbero avere pari accesso ai parchi industriali e alle zone economiche.

Dal punto di vista organizzativo e attuativo, il signor Kien ha sottolineato la necessità di responsabilizzare le autorità locali affinché promuovano in modo proattivo dinamismo e creatività. Dipartimenti come quello delle finanze, della fiscalità, dell’agricoltura e dell’ambiente devono coordinarsi regolarmente con l’ente di gestione del parco industriale per risolvere eventuali problematiche emergenti. Allo stesso tempo, sono necessari meccanismi per tutelare i funzionari nello svolgimento delle loro funzioni. Secondo lui, se i funzionari scelgono e applicano le normative in modo da creare condizioni più favorevoli per le imprese, la valutazione non dovrebbe basarsi esclusivamente sulle entrate immediate di bilancio.

Una politica potrebbe non generare entrate significative nel breve termine, ma può in seguito aiutare le imprese a stabilire cicli di produzione stabili, creando fatturato, posti di lavoro, reddito e entrate fiscali regolari per lo Stato. Il signor Kien ha sostenuto che se i funzionari svolgono i loro doveri con motivazioni pure, senza interessi personali, senza causare disagi o molestie alle imprese e senza violare la legge, dovrebbe esistere un meccanismo per riconoscerli, incoraggiarli e proteggerli dai rischi legali derivanti dall’attuazione di politiche per il bene comune. Questa è una condizione necessaria affinché i funzionari affrontino proattivamente le difficoltà delle imprese, innovino con audacia nel loro lavoro e contribuiscano allo sviluppo a lungo termine dell’economia.

I risultati dell’audit forniscono una base per individuare i limiti nello sviluppo dei parchi industriali e delle zone economiche, evidenziando così la necessità di migliorare le politiche, accrescere la qualità dell’attrazione degli investimenti e promuovere lo sviluppo sostenibile.