L’intelligenza artificiale entra sempre più negli uffici pubblici, ma chi risponde quando un algoritmo sbaglia? E quali garanzie ha un cittadino quando una decisione che lo riguarda viene elaborata con il contributo di un sistema automatizzato?
Sono le domande alle quali cercano di rispondere le nuove Linee guida per l’adozione dell’intelligenza artificiale nella Pubblica Amministrazione, adottate dall’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) con la determinazione numero 169 del 9 novembre 2026.
Il documento rappresenta un passaggio importante nel percorso di digitalizzazione dello Stato italiano. Non si limita a incoraggiare l’impiego dell’IA per velocizzare le procedure amministrative, ma definisce un modello di gestione che mette al centro la valutazione dei rischi, la qualità dei dati, la trasparenza e la responsabilità delle amministrazioni.
L’obiettivo è evitare che la diffusione degli algoritmi negli uffici pubblici avvenga senza adeguati controlli, soprattutto quando le tecnologie possono incidere sui diritti delle persone.
Ogni sistema di intelligenza artificiale dovrà essere classificato per rischio
La prima novità riguarda la valutazione dei sistemi utilizzati dalle amministrazioni.
Le Linee guida recepiscono l’impostazione dell’AI Act europeo, che distingue quattro categorie di rischio: inaccettabile, alto, limitato e minimo.
Non tutte le applicazioni dell’intelligenza artificiale presentano infatti le stesse criticità. Un sistema utilizzato per organizzare documenti o assistere nella redazione di testi non può essere valutato allo stesso modo di un algoritmo impiegato per selezionare candidati a un concorso pubblico o contribuire a stabilire l’accesso a determinate prestazioni sociali.
Le amministrazioni dovranno individuare il livello di rischio e il proprio ruolo rispetto alla tecnologia utilizzata, distinguendo anche tra chi sviluppa o fornisce il sistema e chi lo impiega.
Per le applicazioni ad alto rischio sono previste garanzie particolarmente rigorose, in coerenza con il quadro europeo, mentre i sistemi meno problematici potranno seguire procedure organizzative proporzionate.
L’algoritmo può aiutare, ma la responsabilità resta pubblica
Uno degli aspetti più significativi delle nuove indicazioni riguarda il rapporto tra decisione automatizzata e responsabilità amministrativa.
L’intelligenza artificiale può supportare il lavoro dei funzionari, analizzare informazioni, suggerire soluzioni e contribuire alla gestione delle pratiche. Non può però diventare uno strumento attraverso il quale l’amministrazione si sottrae alle proprie responsabilità.
Il principio è chiaro: anche quando un sistema automatizzato interviene nel procedimento, la responsabilità finale delle decisioni resta in capo alla Pubblica Amministrazione.
Questo significa che un ente non potrà giustificare un provvedimento errato limitandosi a sostenere che sia stato suggerito da un algoritmo.
La supervisione umana assume quindi un ruolo centrale. I sistemi devono essere governabili, verificabili e, quando necessario, correggibili da personale competente.
Cosa cambia per i cittadini
Le conseguenze non riguardano soltanto l’organizzazione degli uffici, ma anche il rapporto tra cittadini e istituzioni.
Le amministrazioni dovranno prestare particolare attenzione alla trasparenza sull’utilizzo dell’intelligenza artificiale, spiegando in modo comprensibile quando viene impiegata, per quali finalità e quale ruolo svolge nei processi decisionali.
Quando una decisione automatizzata produce effetti significativi sui diritti di una persona, entrano in gioco le garanzie previste dalla normativa applicabile, compresa, nei casi previsti, la possibilità di contestare la decisione e ottenere un intervento umano.
Si pensi a un cittadino che presenta una domanda per un beneficio economico oppure a un candidato che partecipa a una selezione pubblica. L’impiego di strumenti algoritmici non deve trasformare il procedimento amministrativo in un meccanismo incomprensibile, del quale nessuno sappia spiegare il funzionamento.
La trasparenza diventa così una condizione essenziale per mantenere la fiducia nelle istituzioni.
Dati affidabili e sicurezza informatica: le nuove sfide
Un altro capitolo delle Linee guida riguarda la qualità delle informazioni utilizzate dai sistemi di IA.
Un algoritmo alimentato con dati incompleti, inesatti o non aggiornati può produrre risultati sbagliati anche quando la tecnologia funziona correttamente.
AgID richiama quindi l’importanza di utilizzare dati accurati, coerenti, completi e aggiornati, insieme a misure di sicurezza capaci di proteggere i sistemi dalle nuove minacce informatiche.
Tra queste figurano gli attacchi che manipolano i dati di addestramento, quelli che cercano di alterare il comportamento dei modelli e i tentativi di ottenere informazioni riservate.
Il problema è particolarmente delicato nella Pubblica Amministrazione, dove vengono trattati quotidianamente dati personali, documenti sensibili e informazioni che riguardano milioni di cittadini.
Una strategia per l’IA e nuove competenze negli uffici pubblici
Le Linee guida introducono anche un modello organizzativo basato sulla pianificazione, sull’attuazione, sulla verifica dei risultati e sul miglioramento continuo.
Ogni amministrazione dovrà affrontare l’adozione dell’intelligenza artificiale attraverso una strategia coerente con le proprie funzioni, individuando obiettivi, risorse, competenze e strumenti di controllo.
Un ruolo importante viene attribuito ai Responsabili per la Transizione Digitale e agli uffici incaricati di accompagnare l’innovazione tecnologica.
AgID invita inoltre a privilegiare, nelle strategie di adozione, soluzioni open source o open-weight, favorendo una maggiore flessibilità nella scelta dei modelli e riducendo il rischio di dipendere da un unico fornitore tecnologico.
Ma la trasformazione non potrà essere soltanto informatica.
Il personale pubblico dovrà acquisire competenze adeguate per comprendere le potenzialità e i limiti dell’intelligenza artificiale, riconoscere gli errori e utilizzare gli strumenti senza affidarsi ciecamente ai risultati prodotti.
La vera sfida sarà applicare le regole, anche nei piccoli Comuni
Le nuove Linee guida rappresentano un passo avanti nella definizione delle responsabilità, ma la loro efficacia dipenderà dalla capacità delle amministrazioni di applicarle concretamente.
Un grande ministero dispone generalmente di risorse e professionalità diverse rispetto a quelle di un piccolo Comune, dove gli uffici sono spesso già impegnati nella gestione delle attività ordinarie.
Classificare i rischi, controllare gli algoritmi, garantire la sicurezza informatica e formare i dipendenti richiede competenze, investimenti e organizzazione.
È proprio su questo terreno che si misurerà il successo della trasformazione digitale della Pubblica Amministrazione.
L’intelligenza artificiale può contribuire a rendere gli uffici più efficienti, ridurre i tempi delle pratiche e migliorare i servizi. Ma l’innovazione non può essere valutata soltanto in termini di velocità o risparmio economico.
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