Il messaggio di Berlino coinvolge ogni capitale. Le regole dell’Unione gli danno un peso politico immediato, perché toccano il voto unanime sul bilancio e il modo in cui Bruxelles raccoglie denaro sui mercati. Per i contribuenti europei la domanda riguarda il conto: chi pagherà gli interessi dei prestiti destinati a Kyiv negli anni in cui il nuovo ciclo di spesa sarà già in vigore?
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Il voto unanime dà a Berlino il potere di fermare l’accordo
Merz definisce il contributo di tutti i Paesi «senza eccezioni» un requisito per affrontare le altre materie con ricadute finanziarie. Il regolamento sul bilancio pluriennale, che fissa i massimali di spesa dal 2028 al 2034, richiede il voto favorevole di ogni governo nel Consiglio dell’UE dopo l’assenso del Parlamento europeo.
Un solo voto contrario impedisce l’adozione. La richiesta tedesca diventa una condizione posta all’accordo. Berlino è il maggiore contribuente netto dell’Unione ed è già schierata per un bilancio più contenuto della proposta della Commissione.
I due stanziamenti da 45 miliardi appartengono a piani diversi
Nel dibattito circolano due cifre quasi identiche che indicano passaggi separati. Il prestito europeo da 90 miliardi, approvato per il biennio 2026-2027, riserva fino a 45 miliardi al secondo anno. Il 30 ottobre la Commissione ha proposto di assegnare quel segmento con 13,3 miliardi destinati al bilancio ucraino e 31,7 miliardi alla capacità industriale della difesa. È denaro già compreso nel prestito varato attraverso la cooperazione rafforzata di 24 Stati.
La nuova richiesta nasce dopo aver contabilizzato quel finanziamento e alcuni impegni dei partner internazionali. Rimane una carenza stimata intorno a 70 miliardi per il 2027; l’Unione sta discutendo una partecipazione vicina ai due terzi, collocata attorno a 45 miliardi ulteriori. Il secondo importo si aggiungerebbe al primo. Confonderli dimezza artificialmente la dimensione del problema e fa apparire già coperta una somma che attende ancora una decisione europea.
Il bilancio chiamato in causa parte nel 2028
Il documento riguarda il ciclo settennale 2028-2034, destinato a stabilire i tetti entro i quali verranno approvati i bilanci di ciascun anno. Il bilancio annuale dell’Unione per il 2027 segue una trattativa separata: il 10 novembre Consiglio e Parlamento si sono riuniti per il secondo incontro del comitato di conciliazione.
Le due procedure si sovrappongono nel calendario. Il denaro aggiuntivo serve a Kyiv già nel 2027, mentre il nuovo ciclo dovrebbe accogliere dal 2028 una copertura stabile per l’Ucraina e gli oneri dei prestiti. Berlino chiede che tali spese siano già comprese nell’accordo settennale, così da evitare nuove trattative d’emergenza nei bilanci annuali.
L’articolo 312 proroga i massimali durante il blocco
Il trattato ha previsto anche l’eventualità di uno stallo. L’articolo 312 stabilisce che, se il nuovo regolamento non viene adottato entro la fine del ciclo in corso, i massimali e le altre disposizioni dell’ultimo anno restano in vigore fino all’approvazione. I pagamenti europei non si interromperebbero all’improvviso il 1° gennaio 2028.
La proroga dei tetti lascia ancora da approvare le dotazioni pensate per il periodo 2028-2034 e gli atti dei programmi collegati, dall’agricoltura alla coesione fino alla difesa e all’azione esterna. Un rinvio investirebbe politiche che ogni governo vuole proteggere.
Merz vuole evitare un altro accordo limitato a 24 Stati
Il prestito da 90 miliardi è stato approvato attraverso una cooperazione rafforzata di 24 Paesi. Cechia e Ungheria ne sono rimaste fuori insieme alla Slovacchia; un adeguamento le esclude dagli oneri finanziari collegati.
Nel testo del 6 novembre il cancelliere insiste su un contributo di tutti. Le parole «senza eccezioni» rendono incompatibile con la richiesta tedesca una nuova distribuzione limitata a 24 Stati, soprattutto ora che il fabbisogno aggiuntivo si somma agli impegni già assunti. Berlino porta la questione dentro il rapporto tra Paesi contribuenti netti e governi che ricevono più risorse dal bilancio comune di quante ne versino.
Merz chiede di inserire gli interessi nel bilancio 2028-2034
Kyiv rimborserà il capitale del prestito soltanto dopo l’incasso delle riparazioni dovute dalla Russia. Gli interessi e i costi di emissione ricadono sui bilanci annuali dell’UE, con gli aggiustamenti previsti per i tre Paesi che non partecipano. Nella rettifica al progetto di bilancio 2027, redatta sugli importi rilevati al 30 settembre, la Commissione ha ridotto la previsione per il servizio del debito da 1,15 miliardi a 650 milioni: allora risultavano erogati 14,9 miliardi, contro i 30,5 ipotizzati nel calcolo iniziale. La revisione abbassa la spesa attesa per il bilancio europeo ma lascia invariato il tetto del prestito.
Merz chiede una copertura pluriennale che includa gli oneri già maturati. Un nuovo prestito comune aumenterebbe il volume di titoli emessi dall’Unione e la spesa da inserire nei bilanci successivi. Lasciare il servizio del debito fuori dall’accordo 2028-2034 significherebbe approvare i massimali e rinviare una spesa già prevedibile, esponendo ogni bilancio annuale a una nuova trattativa.
Dublino anticipa il negoziato del 26 e 27 novembre
Il vertice informale del 13 novembre a Dublino era stato convocato per un confronto sull’intelligenza artificiale. Merz ha chiesto ad António Costa di inserire il finanziamento ucraino tra gli argomenti della riunione. L’appuntamento precede il Consiglio europeo straordinario del 26 e 27 novembre, dedicato al bilancio settennale e ai fondi per Kyiv.
La Commissione deve presentare le opzioni per coprire la somma mancante. Un nuovo debito comune rimane tra le ipotesi e nessun accordo lo ha ancora autorizzato. Il testo legislativo dovrà fissare la procedura di voto e la distribuzione degli oneri. Merz chiede ai Ventisette di accettare già sul piano politico il principio di una partecipazione comune.
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