#Finsubito news – Audizione del ministro Giorgetti sul Ddl Bilancio 2027-2029

Audizione nell’ambito dell’attività conoscitiva preliminare all’esame del disegno di legge di bilancio per il triennio 2027-2029 (C. 3174-bis)
Ministro dell’economia e delle finanze
On. Giancarlo Giorgetti
12 novembre 2026

Signori Presidenti, onorevoli colleghi,

la manovra di bilancio per il 2027 conferma una linea di politica economica che coniuga il sostegno all’economia con la responsabilità nella gestione delle risorse pubbliche.

Non si tratta di un intervento isolato, da valutare esclusivamente sulla base della sua dimensione finanziaria – rendendo, peraltro, anacronistico il confronto con quelle che hanno preceduto il nuovo quadro delle regole europee – o degli effetti immediati.

Si tratta, invece, di un ulteriore tassello del percorso avviato dal Governo sin dall’inizio della legislatura nell’ambito di una strategia che guarda al medio periodo, coerentemente con gli impegni assunti e con le priorità individuate per il Paese.

L’approccio seguito nella definizione della manovra è stato quello di dare continuità agli interventi già adottati, riducendo sempre più l’ambito delle politiche da confermare di anno in anno, e di rafforzarli, laddove possibile, concentrando le risorse sulle priorità che hanno caratterizzato l’azione del Governo.

Mi riferisco, in particolare, alle misure fiscali di sostegno al potere d’acquisto, al sostegno alle famiglie e alla natalità.

Non è mancato il sostegno al tessuto economico e sociale del Paese; tale obiettivo, infatti, si affianca a quello di preservare la credibilità finanziaria dell’Italia e la fiducia dei mercati. Entrambe queste condizioni, infatti, solo se valorizzate insieme, si rivelano essenziali per garantire la sostenibilità del debito pubblico.

Ed è la sostenibilità del debito pubblico che garantisce, nel tempo, la capacità dello Stato di intervenire a sostegno dell’economia e dei cittadini.

Tutto ciò si rende ancora più necessario in un periodo di forti tensioni geopolitiche, di volatilità dei mercati energetici e in presenza di tassi di interesse il cui livello continua a condizionare le prospettive di crescita e il costo del finanziamento del debito.

Il quadro internazionale resta complesso e caratterizzato da un elevato grado di incertezza. L’economia mondiale ha finora mostrato una capacità di tenuta superiore alle attese. Permangono tuttavia rilevanti fattori di rischio, tra cui il forte rialzo dei prezzi dell’energia e il correlato aumento dei rendimenti a lungo termine, che potrebbe influire sul quadro di finanza pubblica in relazione a variabili non direttamente sotto il controllo delle autorità di Governo e rilevanti ai fini della procedura per disavanzo eccessivo.

In questo scenario, la prudenza nella gestione dei conti pubblici non rappresenta un vincolo fine a sé stesso, ma una condizione per preservare gli spazi di intervento necessari ad affrontare le difficoltà.

La manovra si inserisce, quindi, nel percorso di progressivo riequilibrio della finanza pubblica intrapreso dal Governo, che ha contribuito a rafforzare la fiducia degli investitori e la percezione della solidità finanziaria del nostro Paese.

Un segnale positivo è rappresentato dalla crescente partecipazione dei risparmiatori italiani al finanziamento del debito pubblico, testimoniata anche dagli ottimi risultati delle recenti emissioni dei BTP Valore. Negli ultimi anni le famiglie hanno accresciuto sensibilmente la quota di titoli di Stato detenuta direttamente, confermando il rinnovato interesse per questi strumenti e una maggiore fiducia nella solidità finanziaria del Paese.

In questo quadro si colloca anche il confronto con le istituzioni europee per l’attivazione della clausola nazionale di salvaguardia, promossa dall’Italia per far fronte alle nuove esigenze connesse alla difesa e alla sicurezza energetica. Il Governo ha sostenuto la necessità di utilizzare gli spazi di flessibilità previsti dal quadro europeo in modo selettivo e responsabile, per rispondere alla crisi in atto e sostenere priorità strategiche per il Paese, senza compromettere la sostenibilità delle finanze pubbliche nel medio periodo.

Nelle interlocuzioni con la Commissione europea e gli altri Stati membri, l’Italia si è fatta promotrice della possibilità di utilizzare spazi di bilancio aggiuntivi per interventi volti a ridurre i consumi energetici e ad aumentare la capacità di produzione di energia da fonti rinnovabili. Tale possibilità, riconosciuta dalla Commissione e condivisa dagli altri Stati membri, costituisce un risultato significativo per il nostro Paese.

Come precisato dalla Commissione europea nella relativa Comunicazione, il ricorso a tali spazi era tuttavia subordinato all’attivazione della clausola di salvaguardia nazionale per le spese in difesa e sicurezza.

Il percorso avviato nei mesi estivi sulla base della Commissione del 3 giugno e delle successive linee guida del 18 agosto, ha visto il Governo, previa autorizzazione Parlamentare, presentare alla Commissione una richiesta di attivazione della clausola, cui è seguito un intenso confronto tecnico per la definizione delle misure successivamente incluse nel disegno di legge di bilancio. Il dettaglio delle misure è stato trasmesso al parlamento lo scorso 2 novembre.

Infine, a seguito dell’opinione favorevole del Comitato Economico e Finanziario, il 9 novembre l’ECOFIN ha formalmente approvato l’utilizzo della clausola da parte dell’Italia per le spese in difesa ed energia.

L’azione del Governo ha consentito in tal modo di introdurre importanti misure che rafforzeranno la resilienza dell’economia italiana. L’accelerazione della transizione energetica potrà infatti contribuire, nei prossimi anni, a ridurre i costi delle bollette per le famiglie e le imprese.

Nel confronto con la Commissione, l’Italia ha inoltre evidenziato una possibile asimmetria nel funzionamento della nuova regola di spesa. In presenza di inflazione dovuta a shock di offerta, i maggiori introiti derivanti dall’aumento dei prezzi non entrano nei calcoli dell’aggregato di spesa netta, che sconta invece le componenti obbligatorie di spesa che rispondono, sia pure con ritardo, all’incremento dell’inflazione.

Come sostenuto dal Presidente Meloni in una missiva alla Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, tali aspetti dovrebbero essere considerati ‘fattori rilevanti’ nella valutazione della compliance rispetto alla regola di spesa.
 

Entrando maggiormente nello specifico della legge di bilancio, il primo asse della manovra è rappresentato dal sostegno ai redditi delle famiglie e dei lavoratori, attraverso la prosecuzione del percorso di riduzione del carico fiscale e di valorizzazione delle retribuzioni avviato sin dall’insediamento del Governo e progressivamente esteso a specifiche fasce di contribuenti.

Nel corso della legislatura, il Governo ha attuato una revisione strutturale del sistema di imposizione sui redditi delle persone fisiche finalizzata ad accrescere il potere d’acquisto e il reddito disponibile, soprattutto dei nuclei familiari e dei lavoratori con redditi medio-bassi, sostenendo al tempo stesso i consumi.

In continuità con la riduzione della seconda aliquota IRPEF introdotta con la scorsa legge di bilancio, che è stata portata dal 35 al 33 per cento, si estende nel 2027 la platea di applicazione di questa aliquota alla fascia di reddito compresa tra 50.000 e 55.000 euro.

L’intervento riguarda una fascia di contribuenti che aveva beneficiato meno delle misure precedenti e sulla quale si applica l’aliquota legale più elevata. Prosegue così un percorso che, dal 2025, ha destinato circa 18 miliardi alla riduzione del carico fiscale, concentrati soprattutto sui redditi da lavoro fino a 40.000 euro, e, con la scorsa legge di bilancio, circa 3 miliardi alla fascia tra 28.000 e 50.000 euro.

Accanto a questo, prosegue il sostegno al rafforzamento delle retribuzioni dei dipendenti privati e pubblici. Il rinnovo dei contratti e la crescita delle retribuzioni costituiscono una priorità dell’azione di Governo, che ritiene fondamentale favorire il recupero del potere d’acquisto dei lavoratori, rendendo più conveniente l’aumento dei salari anche al fine di sostenere la domanda interna.

La manovra conferma pertanto il regime fiscale agevolato per gli incrementi retributivi derivanti dai rinnovi contrattuali del settore privato, che potranno essere assoggettati anche nel 2027 a un’imposta sostitutiva del 5 per cento: a parità di costo per l’impresa, il lavoratore beneficia di un maggiore incremento retributivo netto, con un conseguente incentivo al rinnovo tempestivo dei contratti. Viene inoltre prorogata l’imposta sostitutiva del 15 per cento sulle maggiorazioni retributive legate al lavoro notturno, festivo e nei giorni di riposo. Si continua così a sostenere la remunerazione netta delle prestazioni più gravose e nei settori con maggiori difficoltà di reperimento del personale

Un’attenzione specifica è riservata ai giovani lavoratori, con interventi che mirano a rafforzare il valore effettivo della retribuzione nella fase iniziale del percorso lavorativo, sostenendone il potere d’acquisto e favorendo anche forme di remunerazione integrativa rispetto alla componente monetaria.

A tal fine, si introduce un’imposta sostitutiva dell’1 per cento sugli incrementi di reddito da lavoro dipendente riconosciuti, rispetto al 2026, ai lavoratori del settore privato di età inferiore a 30 anni con redditi non superiori a 28.000 euro.

A questa misura si affianca l’innalzamento da 1.000 a 2.000 euro della soglia di esenzione fiscale dei fringe benefit riconosciuti dai datori di lavoro ai dipendenti con meno di 31 anni, indipendentemente dalla presenza di figli a carico e dal comparto o settore di appartenenza.

Quanto al settore pubblico, le componenti accessorie della retribuzione, riconosciute ai dipendenti pubblici non dirigenti con redditi fino a 50.000 euro, potranno ancora beneficiare di un’imposta sostitutiva del 15 per cento, entro un limite di 800 euro. La manovra interviene altresì sui tempi di erogazione del trattamento di fine servizio (TFS) per i dipendenti pubblici che cessano dal servizio per limiti di età. In particolare, con un intervento che segue quanto previsto dalla scorsa legge di bilancio e risponde anche alle sollecitazioni della Corte costituzionale sulla necessità di una riforma organica della materia, si definisce un processo graduale che, a partire dal 2027, è finalizzato a superare i meccanismi dilatori del riconoscimento della prestazione.

La manovra interviene anche sul regime forfetario per lavoratori autonomi e professionisti, elevando da 85.000 a 100.000 euro la soglia di ricavi e compensi prevista, per le imposte dirette, per l’accesso e la permanenza nel regime agevolato. Ai fini IVA resta invece ferma la soglia di 85.000 euro, pari al limite massimo consentito dalla normativa europea.

Al sostegno del reddito disponibile delle famiglie concorre inoltre la conferma, per il 2027, delle agevolazioni fiscali attualmente riconosciute per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio, di riqualificazione energetica e di riduzione del rischio sismico, con aliquota del 50 per cento per gli interventi sull’abitazione principale e del 36 per cento per gli altri immobili. Viene altresì prorogata la detrazione del 50 per cento sulle spese sostenute, entro il limite di 5.000 euro, per l’acquisto di mobili destinati ad arredare gli immobili oggetto di ristrutturazione e la reiterazione della misura prevista nel 2025 per l’acquisto di elettrodomestici. La differenziazione tra abitazione principale e altri immobili concentra il beneficio sulla abitazione di residenza e prosegue il percorso di riordino delle aliquote dopo la stagione del Superbonus.

A queste misure si affianca, infine, l’esenzione strutturale dal pagamento del bollo sulle auto di piccola e media potenza e sulle moto, che rappresenta un ulteriore contributo alla riduzione del carico fiscale gravante sulle famiglie, in particolare quelle con minore capacità economica.

Il secondo ambito di intervento riguarda gli interventi rivolti alla genitorialità, alla conciliazione tra attività lavorativa ed esigenze familiari e alle prospettive delle giovani generazioni.

In primo luogo, per sostenere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e attenuare gli effetti economici connessi alla maternità, la manovra potenzia e rende strutturale il bonus per le madri lavoratrici, prevedendo un’integrazione che porta il beneficio mensile a 100 euro per le lavoratrici, dipendenti o autonome, con almeno due figli e un reddito da lavoro non superiore a 40.000 euro.

Sul fronte della conciliazione tra vita lavorativa e familiare, viene rafforzata la disciplina dei congedi parentali, al fine di favorire una più equilibrata distribuzione delle responsabilità familiari e consentire ai genitori di accompagnare i figli nelle fasi più delicate della crescita. In particolare, la manovra completa il processo iniziato con la legge di bilancio 2023 prevedendo, per i nuovi nati, l’estensione da 3 a 4 mesi del congedo retribuito all’80 per cento. Il periodo è ulteriormente elevato a 5 mesi in presenza di un secondo figlio e a 6 mesi in caso di tre o più figli. In tutti i casi, i congedi possono essere fruiti entro il sesto anno di vita del bambino. 

Per andare incontro alle esigenze dei lavoratori autonomi, è inoltre prevista, in via sperimentale, l’erogazione di un voucher fino a 500 euro mensili per un massimo di tre mesi nel periodo 2027-2029, fruibile in alternativa al congedo parentale.

La manovra, in aggiunta a quanto previsto dai provvedimenti relativi al Piano Casa, interviene anche per favorire l’autonomia abitativa, sostenendo l’accesso alla prima casa e la possibilità di costruire un progetto di vita autonomo. Le misure previste in tale ambito si inseriscono in una più ampia strategia del Governo in materia di politiche abitative e si sviluppano lungo due direttrici.

In primo luogo, si incrementa la dotazione del fondo di garanzia per la prima casa per il biennio 2028-2029. Inoltre, per favorire la convenienza fiscale dei contratti a canone concordato, si riduce dal 10 al 5 per cento l’aliquota dell’imposta sostitutiva applicabile ai nuovi contratti. Nel caso di inquilini di età inferiore a 36 anni, la medesima aliquota è ulteriormente ridotta all’1 per cento.

Tra gli interventi rivolti alle giovani generazioni rientrano anche quelli adottati in materia di istruzione scolastica e universitaria.

Con riferimento al primo ambito, si estende anche al 2027 il buono scuola, già introdotto con la precedente legge di bilancio, confermando il sostegno alle famiglie per le spese connesse alla frequenza scolastica. Si interviene inoltre sul contrasto alla povertà educativa minorile, rifinanziando il relativo Fondo e prevedendo risorse pari a 6 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2028 e 2029.

Per quanto riguarda il sistema universitario e della ricerca, dopo il recente aumento delle risorse stanziate per le borse di studio prevista con un decreto-legge per l’anno scolastico 2026-2027, a decorrere dal 2028 si riorienta la destinazione di specifiche risorse verso il finanziamento di progettualità strategiche delle università statali, finalizzate al rafforzamento della ricerca, della didattica e delle infrastrutture universitarie. In tale contesto, si segnala l’istituzione del Programma nazionale Talenti per la ricerca, con una dotazione di 15 milioni di euro annui a decorrere dal 2029. L’iniziativa è rivolta a giovani ricercatori di particolare eccellenza, selezionati durante il terzo anno del dottorato, e intende favorire la valorizzazione del capitale umano e la competitività internazionale del sistema universitario italiano. A questo si aggiunge il finanziamento di percorsi post-dottorali presso università ed enti pubblici di ricerca italiani, nonché periodi di ricerca all’estero.

Un altro ambito di intervento della manovra riguarda il Servizio sanitario nazionale, attraverso un incremento delle risorse destinate al finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard pari complessivamente a circa 2,36 miliardi di euro nel 2027, 2,35 miliardi annui nel 2028 e 2,4 miliardi a decorrere dal 2029. Tali risorse, non comprendono gli ulteriori stanziamenti che non transitano attraverso il fondo sanitario nazionale e che, pertanto, non concorrono alla determinazione del rapporto tra fabbisogno del settore sanitario e PIL.

Vorrei sottolineare un aspetto che credo debba essere tenuto nella giusta considerazione. In una fase caratterizzata da vincoli di finanza pubblica stringenti, da un quadro internazionale complesso e da esigenze di bilancio particolarmente impegnative, non soltanto non sono state ridotte le risorse destinate al Servizio sanitario nazionale, ma sono stati previsti ulteriori incrementi del finanziamento, lasciando addirittura una quota di impieghi indistinti che saranno decisi dalle Regioni oltre agli spazi per assunzioni di personale da parte delle stesse regioni per 307 milioni di euro annui.

Non è un risultato da considerare scontato. Guardando alle scelte compiute in passato, in particolare quelle assunte durante fasi congiunturali altrettanto difficili, il contenimento della dinamica del finanziamento del Servizio sanitario nazionale e il contenimento della dinamica della spesa sanitaria ha spesso rappresentato una delle risposte alle esigenze di riequilibrio dei conti pubblici e questo Governo ha compiuto una scelta diversa.

Ciò non significa naturalmente che ogni esigenza sia stata soddisfatta o che non vi siano criticità da affrontare. Ma proprio perché le risorse pubbliche sono limitate, sarebbe opportuna anche una riflessione sull’efficienza complessiva del sistema, sulla capacità di utilizzare le risorse disponibili negli anni in cui sono stanziate e sulla loro effettiva traduzione in servizi sanitari per i cittadini.

Tornando alle risorse destinate al comparto sanitario, queste sono finalizzate a sostenere alcune specifiche esigenze del settore sanitario. In particolare, 500 milioni di euro annui sono destinati, a decorrere dal 2027 e in aggiunta al miliardo già previsto a legislazione vigente, all’aggiornamento delle tariffe massime per la remunerazione delle prestazioni di assistenza ospedaliera per acuti.

Per contribuire alla riduzione delle liste d’attesa, si autorizza inoltre, per il 2027, un incremento della spesa per prestazioni aggiuntive del personale sanitario per un importo complessivo di 300 milioni di euro.

Ulteriori interventi a favore del personale sanitario riguardano anche l’incremento delle risorse destinate all’indennità per il personale operante nei servizi di pronto soccorso per un importo complessivo di 380 milioni di euro annui, per riconoscere il ruolo svolto da professionisti che operano in condizioni particolarmente impegnative e contribuire a rendere più attrattive le strutture che presentano maggiori difficoltà di reclutamento.

La manovra interviene inoltre in ambito farmaceutico, perseguendo un duplice obiettivo: da un lato, l’incremento di 0,2 punti percentuali dal 2028 del tetto di spesa per gli acquisti diretti di farmaci; dall’altro, il sostegno agli investimenti delle aziende farmaceutiche, attraverso la riduzione della quota di ripiano dovuta dalle imprese che abbiano realizzato investimenti aggiuntivi in innovazione, sperimentazione clinica, produzione di medicinali e sviluppo delle tecnologie industriali, entro un limite complessivo di 160 milioni di euro annui e con la contestuale istituzione di un apposito fondo per compensare le regioni delle minori entrate relative.

Sempre in ambito farmaceutico, per il triennio 2027-2029 viene introdotto in via sperimentale un meccanismo di accesso precoce ai farmaci innovativi, destinato a rendere tempestivamente disponibili medicinali per patologie gravi e invalidanti in assenza di valide alternative terapeutiche e quando il trattamento non possa essere differito.

Si interviene, inoltre, sulla spesa per dispositivi medici, rideterminando al 4,7 per cento il tetto di spesa nazionale a decorrere dal 2027 e prevedendo un concorso dello Stato alla copertura degli oneri, a carico delle aziende fornitrici, derivanti dal superamento dei tetti di spesa del periodo 2019-2023.

Completano il quadro l’incremento, valido dal 2027, del limite di spesa per l’acquisto di prestazioni sanitarie da erogatori privati accreditati, destinato a sostenere gli effetti dell’applicazione delle nuove tariffe per le prestazioni di riabilitazione ospedaliera, lungodegenza post-acuzie, specialistica ambulatoriale e protesica, nonché le ulteriori risorse per il contrasto all’Alzheimer e alle altre forme di demenza.

Restando in tema di sostegno alla fragilità, segnalo l’introduzione di un fondo destinato a offrire, al momento per l’anno 2027, un contributo pari a 300 euro per il ricorso a prestazioni non offerte dal Servizio sanitario nazionale a soggetti con almeno 75 anni che abbiano redditi pensionistici complessivamente non superiori a 28 mila euro annui. Una misura che si rivolge a una platea di circa 5,5 milioni di soggetti, per un importo complessivo di 1,6 miliardi.

A questo si aggiunge la proroga al 31 dicembre 2027 della Prestazione universale per gli anziani non autosufficienti, introdotta in via sperimentale nel 2025 e rivolta agli ultraottantenni titolari dell’indennità di accompagnamento e in possesso di un riconosciuto bisogno assistenziale gravissimo. La misura viene inoltre rafforzata attraverso l’innalzamento della soglia ISEE da 6.000 a 12.000 euro, che consente di ampliare la platea dei beneficiari, includendo persone finora escluse, ferma restando la presenza degli altri requisiti previsti.

Un ulteriore asse di intervento riguarda il sostegno alle imprese, con interventi finalizzati a favorire condizioni che consentano al sistema produttivo di rafforzare la propria competitività, sostenendo al contempo l’occupazione e gli investimenti.

Il sistema produttivo italiano si trova infatti ad operare in un contesto caratterizzato da costi energetici elevati, incertezza internazionale, trasformazioni tecnologiche e crescente concorrenza sui mercati. In tale quadro, il sostegno agli investimenti e la riduzione degli oneri che gravano sulle imprese costituiscono condizioni essenziali per favorire la crescita e la produttività complessiva del Paese.

Sul versante del lavoro, oltre agli interventi di riduzione del carico fiscale sulle retribuzioni di cui ho già avuto modo di parlare all’inizio del mio intervento, la manovra interviene anche in materia di incentivi all’occupazione, con particolare attenzione alle categorie che incontrano maggiori difficoltà di accesso al mercato del lavoro.

Sono prorogati al 31 dicembre 2027 gli esoneri contributivi, introdotti per il 2026 dal decreto-legge cd. “Lavoro” dello scorso aprile per favorire le assunzioni a tempo indeterminato di giovani, donne e disoccupati da parte di datori di lavoro privati che occupano fino a dieci dipendenti in unità produttive collocate nella ZES unica per il Mezzogiorno e per la stabilizzazione a tempo indeterminato di giovani assunti nel 2026.

A questo si affianca il potenziamento della cosiddetta super deduzione per le nuove assunzioni a tempo indeterminato, in vigore dal 2024 (“più assumi meno paghi”): nel 2027 il costo dei nuovi assunti potrà essere dedotto nella misura del 180 per cento per le lavoratrici madri e del 140 per cento per i giovani con età inferiore a 36 anni. Il beneficio resta legato all’incremento dell’occupazione stabile: si orienta così l’agevolazione verso posti di lavoro aggiuntivi e non verso la semplice sostituzione di rapporti esistenti.

Sul versante della produttività, la manovra interviene a sostegno degli investimenti e dell’innovazione. Il rifinanziamento del credito d’imposta per gli investimenti nella ZES unica per il Mezzogiorno, con risorse pari a 1,4 miliardi di euro per il 2027 e 500 milioni annui il 2028, rafforza uno strumento volto a favorire la localizzazione e lo sviluppo di nuove attività produttive nel Mezzogiorno.

Si introduce inoltre un credito d’imposta, fino al 30 per cento, sui canoni di abbonamento a servizi e soluzioni di cloud computing, che estende quello già previsto a legislazione vigente per gli investimenti in licenze e software.

Gli interventi in materia di energia si muovono in due direzioni.

La prima riguarda la proroga, per il triennio 2028-2030, del sostegno alle imprese energivore attualmente in vigore, il cosiddetto energy release. Le risorse destinate a tale intervento nell’ambito della clausola di salvaguardia ammontano a 1 miliardo nel 2028.

La seconda, che costituisce una novità, estende questo sostegno anche alle micro, piccole e medie imprese non energivore, una platea non considerata dai precedenti strumenti, ma nei confronti dei quali si è ritenuto necessario intervenire data la rilevante incidenza dei costi energetici. Per tale finalità, sempre nell’ambito della clausola per l’energia, si impegnano risorse pari a 1 miliardo nel 2027 e 1,43 miliardi nel 2028.

Per entrambe le misure, le imprese beneficiarie sono tenute a destinare risorse almeno pari all’aiuto ricevuto a nuovi investimenti in autoproduzione da fonti rinnovabili, sistemi di accumulo, efficienza energetica, elettrificazione dei processi produttivi e decarbonizzazione.

In questo modo, attraverso il contenimento del costo dell’energia, si interviene per favorire un cambiamento nelle condizioni strutturali di approvvigionamento delle imprese, che riducano l’esposizione delle imprese alla volatilità dei mercati energetici.

La manovra interviene inoltre per accelerare lo sviluppo delle fonti rinnovabili. Sono previsti contributi in conto capitale per la realizzazione di nuovi impianti fotovoltaici di potenza fino a 1 MW, nonché per sostenere la produzione di biometano.

Nell’ambito degli interventi a favore delle attività imprenditoriali rientrano anche quelli rivolti specificamente al settore agricolo e della pesca.

Per promuovere gli investimenti delle imprese agricole, della pesca e dell’acquacoltura, si interviene sulla disciplina del credito d’imposta «Agricoltura 4.0», ampliandone l’ambito di applicazione al fine di incentivare interventi di innovazione tecnologica, efficientamento energetico e riduzione dei consumi energetici.

Con riferimento al settore della pesca, è istituito un apposito fondo finalizzato alla transizione energetica e ambientale della flotta nazionale, attraverso il finanziamento di interventi volti all’ammodernamento sostenibile delle unità adibite alla pesca, nonché la riforma degli strumenti di tutela al reddito in caso di sospensione dal lavoro, mediante l’introduzione e messa a regime del trattamento sostitutivo della retribuzione che sostituisce e amplia precedenti misure di tutela, a carattere temporaneo, più limitate.

In materia di previdenza e coesione sociale un intervento a cui tengo in maniera particolare, anche alla luce delle sfavorevoli previsioni demografiche che siamo ormai abituati a commentare, è rappresentato dal fondo «Valore nuovi nati», una misura che mira a favorire la costruzione graduale e continuativa di una dotazione economica individuale destinata a sostenere i progetti futuri. In particolare, i bambini nati a partire dal 1° gennaio 2027 beneficeranno di un contributo pubblico annuale, pari a 100 euro, fino al compimento del diciottesimo anno di età. Tale dotazione potrà essere ulteriormente alimentata attraverso versamenti volontari delle famiglie, per i quali sono previste apposite agevolazioni fiscali, e potrà essere destinata, su richiesta e a decorrere dal compimento della maggiore età, a forme di previdenza complementare oppure riscattata nei casi e secondo le modalità che saranno definiti dai provvedimenti attuativi. È questo un intervento che segue la linea tracciata lo scorso anno con la previsione del silenzio-assenso per l’adesione alla previdenza complementare da parte dei nuovi assunti.

La manovra conferma e proroga per il 2027 un articolato insieme di misure di sostegno al reddito e di integrazione salariale, con particolare attenzione ai lavoratori coinvolti in processi di riorganizzazione aziendale, alle imprese in situazione di crisi e ai territori maggiormente esposti alle difficoltà occupazionali.

È il caso degli interventi a favore delle unità produttive ubicate nelle aree di crisi industriale complessa, attraverso il mantenimento dell’esonero dalla contribuzione addizionale e delle misure di integrazione salariale. Sono inoltre confermati diversi strumenti di sostegno al reddito destinati ai lavoratori di settori e imprese caratterizzati da situazioni di particolare difficoltà, tra cui il comparto delle telecomunicazioni e le imprese sequestrate e confiscate.

Un’attenzione specifica è riservata alle imprese di interesse strategico nazionale con almeno mille dipendenti, per le quali è prevista la possibilità di autorizzare un ulteriore periodo di cassa integrazione straordinaria, fino al 31 dicembre 2027, in continuità con le tutele già riconosciute e in presenza di piani di riorganizzazione aziendale non ancora completati.

Sono altresì prorogati gli interventi straordinari a favore delle aziende che hanno cessato o cessano l’attività produttiva, qualora sussistano concrete prospettive di riassorbimento occupazionale, nonché le misure di mobilità in deroga e gli ulteriori trattamenti di sostegno al reddito previsti per specifiche categorie di lavoratori.

Infine, per tutelare coloro che si trovano in prossimità del pensionamento o in condizioni di particolare difficoltà, viene prorogata l’APE sociale per i soggetti che maturano i requisiti anagrafici, pari a 63 anni e 6 mesi, nel corso del 2027 oltre a soddisfare le specifiche condizioni per le categorie da tutelare. Con riferimento a queste ultime, si tratta di una prestazione, che accompagna circa 27.000 soggetti al pensionamento, diretta ad ampliare in termini di flessibilità quanto già consentito dai vigenti requisiti di accesso al pensionamento. A questo si aggiunge l’istituzione di un fondo da 850 milioni annui per il triennio 2027-2029, destinato a finanziare misure di flessibilità in uscita dal mercato del lavoro.

 Altro importante pilastro della manovra concerne il sostegno agli investimenti pubblici, componente essenziale dell’azione di Governo. La qualità e la capacità realizzativa degli investimenti costituiscono fattori determinanti per la competitività del Paese, per la riduzione dei divari territoriali e per il miglioramento dei servizi offerti a cittadini e imprese.

La manovra prosegue gli interventi infrastrutturali degli ultimi quattro anni, finanziando il potenziamento della rete ferroviaria e la riqualificazione del patrimonio pubblico destinato ai servizi essenziali.

Per la manutenzione straordinaria, la sicurezza e lo sviluppo tecnologico della rete ferroviaria nazionale sono stanziati 600 milioni di euro nel 2027 e 970 milioni nel 2028, nell’ambito dei servizi previsti nel contratto di programma.

Nell’ambito degli investimenti del contratto di programma sono, invece, destinati ulteriori 2.190 milioni nel 2027 e 1.670 milioni nel 2028, finalizzati tra l’altro alla sicurezza e lo sviluppo tecnologico della rete e al potenziamento di specifiche tratte ferroviarie. Tali risorse si aggiungono all’incremento, anche per gli anni successivi, dei contratti di programma di ANAS e RFI.

Un secondo ambito riguarda la riqualificazione energetica di ospedali e strutture sanitarie pubbliche, edifici scolastici, università, istituzioni dell’alta formazione artistica e musicale, enti pubblici di ricerca e impianti sportivi, che si inseriscono nel perimetro degli interventi riconducibili alla clausola nazionale di salvaguardia.

Gli interventi puntano a riqualificare il patrimonio pubblico, migliorando la qualità, la funzionalità e l’efficienza delle strutture e riducendo i consumi energetici e i relativi costi di gestione, con benefici misurabili e duraturi nel tempo.

Specifiche risorse finanziano un programma di mitigazione strutturale della vulnerabilità sismica degli edifici pubblici, il contrasto alle emergenze e il sostegno ai territori colpiti da calamità naturali. Per questi ultimi, in particolare, si prorogano e rifinanziano le misure per le strutture commissariali e la ricostruzione, in particolare nelle aree colpite da sismi e alluvioni, rafforzandone gli strumenti di gestione e monitoraggio.

Allo scopo di rafforzare la sicurezza e difesa nazionale, garantire l’ordine pubblico, la manovra prevede interventi riconducibili alla clausola di salvaguardia nazionale prevista dall’articolo 26 del regolamento (UE) 2024/1263. In tale ambito, si destinano risorse per il personale, il funzionamento e la partecipazione alle missioni e ai programmi internazionali e, in misura preponderante, per investimenti.

Riguardo alle misure destinate agli enti territoriali, oltre a quanto già ricordato nell’ambito della sanità, viene rifinanziato per 200 milioni il fondo per l’assistenza ai minori e si interviene sul riparto delle risorse per gli asili nido, tenendo conto dei posti già realizzati attraverso gli investimenti avviati dal 2022 e favorendo il raggiungimento dell’obiettivo di copertura del 33 per cento entro il 2027.

Particolare attenzione è riservata agli enti locali in difficoltà finanziaria. Si istituisce un fondo di 200 milioni annui per il biennio 2028-2029, destinato prioritariamente al ripiano dei disavanzi degli enti in dissesto o in procedura di riequilibrio finanziario. Si prevede inoltre, per i Comuni con più di 20.000 abitanti in possesso dei requisiti previsti, la cancellazione del debito residuo verso lo Stato relativo alle anticipazioni di liquidità, a fronte di specifici impegni di disciplina finanziaria e di versamenti annuali al bilancio dello Stato.

Uno specifico intervento riguarda la disciplina dei partenariati pubblico-privati e delle concessioni, con l’obiettivo di rafforzare il monitoraggio e la verifica degli effetti di tali operazioni sui conti pubblici, dati i rilevanti effetti che gli stessi stanno assumendo sugli obiettivi di finanza pubblica anche tenuto conto della loro riclassificazione da parte di Eurostat.

Completano il quadro l’alleggerimento delle modalità di contribuzione alla finanza pubblica degli enti territoriali e l’aggiornamento dei limiti di cassa del fondo per lo sviluppo e la coesione, con maggiori disponibilità per il triennio 2028-2030.

Infine, continuando nel percorso avviato lo scorso anno, è stato rifinanziato il fondo per prevenire gli effetti finanziari che potrebbero derivare dalla definizione di contenziosi nazionali ed europei, con una dotazione di 1,9 miliardi per il 2027.

La definizione della manovra è stata accompagnata da un’attenta valutazione delle risorse disponibili e delle esigenze di copertura.

Sul fronte della spesa, le misure di razionalizzazione, riprogrammazione ed efficientamento delle Amministrazioni centrali dello Stato producono effetti sull’indebitamento netto pari a quasi 700 milioni nel 2027, oltre 1,2 miliardi nel 2028 e oltre 1,4 miliardi nel 2029.

Vale la pena notare che una parte rilevante di tali risorse per il prossimo triennio deriva da una diversa allocazione temporale delle risorse di conto capitale, elaborata tenendo conto dell’accumulazione dei residui e dell’opportunità di rivedere i cronoprogrammi di spesa relativi alle autorizzazioni sottostanti.

A ciò si aggiungono i risparmi, pari a circa 220 milioni annui a regime, derivanti dal rallentamento del turn over nel pubblico impiego. Un’iniziativa che risponde all’esigenza di adattare il lavoro pubblico agli scenari futuri, che delineano il ricorso sempre maggiore alle nuove tecnologie e la sfavorevole evoluzione del quadro demografico. Con riferimento, in particolare, alle questioni formulate in ordine al personale scolastico, è opportuno ricordare che, negli ultimi anni, la Scuola ha registrato una costante riduzione della popolazione scolastica per effetto della denatalità demografica con conseguente decremento del numero di classi.

In particolare, nel quinquennio dall’a.s. 2021/2022 al 2025/2026, la popolazione scolastica si è ridotta del 6,22% e le classi del 2,82%. Tuttavia, nell’arco del medesimo periodo oggetto di osservazione l’organico del personale docente (posti comuni, posti di sostegno e posti del potenziamento) è, invece, aumentato del 2,01% per effetto di alcune disposizioni di legge, con particolare riferimento ai posti di sostegno. Considerando anche l’incidenza del cd. sostegno in deroga l’aumento dell’organico complessivo nel quinquennio considerato risulta pari complessivamente al 6,73%. L’impiego dei risparmi connessi al decremento della popolazione scolastica e che avrebbe dovuto dare luogo addirittura alla riduzione di oltre 11.000 unità di personale è stato utilizzato, per espressa previsione normativa, per introdurre l’educazione motoria nelle classi IV e V della scuola primaria (articolo 1, commi da 329 a 339 della legge di bilancio n. 234 del 2021) e per attivare nuove classi in deroga ai limiti vigenti previsti dal DPR n. 81 del 2009 .

Dal lato delle entrate, le misure indicate nell’ambito delle coperture riguardano principalmente il settore dei giochi e dei prodotti da fumo, attraverso una revisione dei prelievi erariali e degli oneri connessi alle proroghe delle concessioni, nonché il rafforzamento degli strumenti di contrasto all’evasione e alle indebite compensazioni.

In questa direzione si collocano l’incremento della ritenuta d’acconto sulle transazioni tra imprese, e il rafforzamento dei controlli sulle compensazioni dei crediti fiscali. Per chi dichiara e versa regolarmente, la ritenuta è un’anticipazione interamente scomputabile dalle imposte dovute; rafforza invece la capacità di riscossione nei confronti di chi omette la dichiarazione o il versamento.

A queste risorse si affianca il contributo che si è reso necessario richiedere al sistema bancario e assicurativo. Deve essere chiaro che tali misure non sono volte a indebolirlo né a comprometterne la capacità di sostenere famiglie e imprese. Non si tratta di un prelievo straordinario sugli extraprofitti, ma di modifiche di aliquote e regole di deducibilità definite in anticipo e in larga parte temporanee.

Circa il 40 per cento del maggior gettito del 2027 deriva dal differimento di deduzioni già maturate, che saranno riconosciute negli anni successivi. Le franchigie concentrano il prelievo sugli intermediari di maggiori dimensioni: oltre il 99 per cento del maggior gettito IRES proviene dai grandi intermediari, e nessuna banca di credito cooperativo di piccole o micro-dimensioni è interessata. Anche dopo queste misure, l’aliquota effettiva media del settore resta inferiore (di oltre 10 punti percentuali) a quella dell’insieme dell’economia. Un contributo è chiesto anche alle imprese energetiche, con un aumento temporaneo dell’IRAP e il divieto di trasferirne l’onere su prezzi e tariffe.

La realtà ci impone, oggi, di conciliare esigenze diverse e trovare un equilibrio tra ciò che sarebbe auspicabile e ciò che è concretamente necessario.

In conclusione, questa manovra riflette una precisa scelta di priorità: concentrare le risorse disponibili su interventi capaci di offrire risposte concrete a famiglie e imprese, sostenere il potere d’acquisto, il lavoro e i servizi essenziali, senza trascurare gli investimenti e le condizioni necessarie a rafforzare le prospettive di crescita del Paese, la sicurezza, la decarbonizzazione e il conseguimento di una maggiore autonomia energetica.

Nelle fasi più difficili, le risorse pubbliche tendono a restringersi proprio mentre le esigenze si moltiplicano. Trovare una sintesi tra priorità diverse diventa quindi ancora più complesso e richiede scelte attente e responsabili. È la condizione in cui questo Governo si è trovato a operare nel corso del proprio mandato.

Negli ultimi quattro anni, l’Italia ha seguito un percorso di progressivo riequilibrio della finanza pubblica, mantenendo gli impegni assunti in sede internazionale. La gestione responsabile dei conti pubblici ha consentito di rafforzare la credibilità del Paese e di creare le condizioni per continuare a sostenere l’economia e accompagnare le trasformazioni in atto, anche in un contesto particolarmente incerto.

La solidità dei conti pubblici, come ho già ricordato, non è un obiettivo fine a sé stesso, ma una condizione essenziale per mantenere la fiducia, contenere il costo del debito e conservare le risorse necessarie a sostenere l’economia.

È questa la linea che ha guidato l’azione di Governo in questi anni e che trova continuità nell’approccio che caratterizza questa manovra: perché stabilità finanziaria e crescita economica non sono obiettivi alternativi, ma condizioni che devono procedere insieme.